Счётная палата сменит главу

Открытость в работе

Одна из ключевых задач Стратегии развития Счётной палаты на 2018-2024 годы — развитие подотчетности органов власти и персональной ответственности руководителей ведомств и организаций перед обществом за достижение целей и задач.

Для реализации задачи стратегии СП РФ проводит исследования и проверки, готовит аналитические материалы, ведет коммуникацию с органами власти, общественными организациями, экспертным сообществом, запускает сервисы и порталы, которые повышают открытость государства и делают процесс принятия решений более понятным для граждан.

Как орган высшего аудита СП РФ воспринимает открытость как один из важнейших элементов обеспечения полезности для граждан и реализации принципов прозрачности и подотчетности в соответствии со стандартами ISSAI 121 и ISSAI 202 Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ), а открытость государства — как составляющую эффективности расходования бюджетных средств.

Также в своей работе СП РФ реализует принцип открытости, в частности, через публикацию всех отчетов о контрольных и экспертно-аналитических материалах на своем сайте, и через упрощение языка отчетов и наращивания понятности этих документов.

В рамках этого направления Счетная палата разработала несколько проектов:

• ежегодный экспертный доклад «Открытость государства в России», который включает в себя созданный на основе авторской методологии экспертный рейтинг открытости федеральных органов исполнительной власти и рекомендации по совершенствованию открытости;
• аналитический доклад «Оценка открытости государственных информационных систем в России»;
• обзоры открытости бюджета, охватывающий 117 стран;
• инструмент для изучения госфинансов Портал-агрегатор «Госрасходы»;
• методическое пособие о том, как писать отчеты понятным языком.

Структура

Счетную палату возглавляет председатель, у которого есть один заместитель. Глава ведомства назначается Госдумой, срок действия его полномочий составляет шесть лет. Один человек не имеет права занимать пост больше двух каденций подряд.

Структура Счетной палаты Российской Федерации.

Парламент предлагает президенту РФ не менее трех кандидатур на пост руководителя палаты. Глава державы утверждает одну из них и отправляет ее на рассмотрение Госдумы. Если не находит поддержки ни одна из кандидатур, то президент может предложить парламенту собственные варианты.

Возглавить данный орган может любой гражданин РФ, не имеющий гражданства другого государства или вида на жительство. Для утверждения в должности он обязан иметь высшее образование и опыт работы в области права, экономики, финансов или государственного управления не меньше пяти лет.

Госдума может прекратить полномочия главы палаты досрочно. Причин для подобного решения может быть несколько:

• злоупотребления или нарушение главой палаты норм законодательства;
• наличие заявления об отставке;
• недееспособность председателя;
• потеря доверия.

Заместитель назначается парламентом сроком на шесть лет.

В составе ведомства находится 12 аудиторов. Каждый из них ведет определенное направление работы органа. Это может быть ряд доходных частей бюджета. Деятельность аудиторов определяет коллегия. По шесть из них назначает каждая палата парламента. Срок полномочий – шесть лет.

Аудиторы могут присутствовать на заседаниях обеих палат парламента, комитетов и комиссий Госдумы. Им запрещено заниматься любой другой работой. Исключением является преподавание и научные исследования.

На должность аудитора может быть назначен любой гражданин РФ, имеющий необходимое образование и соответствующий опыт работы.

Аппарат ведомства осуществляет обеспечение его деятельности. Он состоит из департаментов, каждый из которых выполняет собственную функцию. Например, правовое, аналитическое, финансовое или хозяйственное сопровождение деятельности ведомства. Они функционируют на постоянной основе.

В состав аппарата органа входят инспекторы, которые непосредственно проводят проверки в рамках компетенции органа.

Полномочия

СП РФ проводит проверки: осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности. По результатам контрольных мероприятий (КМ) и экспертно-аналитических мероприятий (ЭАМ) направляет представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.

Также СП РФ осуществляет оценку (анализ) деятельности КСО субъектов РФ и муниципальных образований или законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. По результатам оценки (анализа) Счётная палата дает заключения о соответствии деятельности этих органов законодательству о внешнем государственном (муниципальном) финансовом контроле и рекомендации по повышению ее эффективности.

Кроме этого, СП РФ проводит экспертизу проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов (НПА) в части, касающейся расходных обязательств РФ, экспертизу проектов федеральных законов, приводящих к изменению доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и государственных программ.

Представления и предписания

История

Прототипом Счётной палаты Российской Федерации была Камер-коллегия, созданная при Петре I. Учреждена была в 1718 году для заведования казёнными сборами и некоторыми отраслями государственного хозяйства. До этого времени в казне российских царей был полнейший беспорядок. Идеологом и создателем счётной палаты был Пётр Аксёнов. Он первый в 1719 году вёл в Камер-коллегии ведомость прихода и расхода денежной казны в государстве и подавал Государю каждую неделю ведомости о движении сумм по донесениям, поступавшим в коллегию. Сверх того, Пётр Аксёнов составил формы ведения отчётности по Камер-коллегии. Назначенный комиссаром особой отчётной конторы, он обучил присланных для узнания порядка отчётности из всех мест канцелярских служителей. В 1725 году Сенат определил Петра Аксёнова камериром, а в 1731 году секретарём.

С 1811 по 1918 год существовала должность государственного контролёра. В январе 1918 года эта должность была упразднена; вместо неё была создана Центральная контрольная коллегия; вместо губернских контрольных палат — губернские учётно-контрольные коллегии.

В июле 1918 года Центральная контрольная коллегия была преобразована в Народный комиссариат государственного контроля РСФСР. В 1920 году комиссариат был реорганизован в Рабоче-крестьянскую инспекцию в центре и местные рабоче-крестьянские инспекции на местах, на Дальнем Востоке государственный контроль осуществляли Центральный народный государственный контроль, во главе с народным государственным контролёром, в центре и местные народные государственные контроли и отряды народного государственного контроля (во главе с начальниками отрядов) на местах. В 1934 году Рабоче-крестьянская инспекция была упразднена; её функции были переданы уполномоченному Комиссии советского контроля СССР (КСК) по РСФСР на государственном уровне, уполномоченным КСК СССР в областях, районах и городах на местном уровне. В 1940 году был воссоздан Народный комиссариат государственного контроля; функции местных уполномоченных КСК СССР перешли главным контролёрам на местах.

В 1957 году Министерство государственного контроля было преобразовано в Комиссию советского контроля Совета министров РСФСР, в 1961 году она в свою очередь была переименована в Комиссию государственного контроля Совета министров РСФСР, функции главных контролёров перешли к группам государственного контроля Комиссии государственного контроля Совета министров РСФСР. В 1962 году Комиссия государственного контроля Совета министров РСФСР была преобразована в Комитет партийно-государственного контроля бюро ЦК КПСС и Совета министров РСФСР; областные, районные и городские группы государственного контроля КГК СМ РСФСР — в областные, районные и городские комитеты партийно-государственного контроля. В 1966 году был преобразован в Комитет народного контроля РСФСР; областные, районные и сельские комитеты партийно-государственного контроля — в областные, районные и сельские комитеты народного контроля соответственно.

В 1991 году была учреждена должность Главного государственного инспектора РСФСР, а в 2000-х годах возникла должность главного федерального инспектора в субъектах Российской Федерации. 10 октября 1991 года Законом РСФСР «О бюджетном регулировании и бюджетном процессе в РСФСР» создана Контрольно-счётная палата РСФСР, однако уже 7 февраля 1992 года она была реорганизована в Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете РСФСР. Счётная палата Российской Федерации создана на основании Конституции Российской Федерации 1993 года, и с того же момента началось создание областных контрольно-счётных палат в областях, с 1997 года в городах, с 2006 года в районах.

Треккинговые кроссовки

Предназначена для ходьбы по несложным лесным и горным тропам, без или с очень легким рюкзаком (до 15 кг). Т.е. используется для простых туристических маршрутов и походов выходного дня.

Также обувь для лёгкого треккинга рекомендуется использовать людям с избыточным весом в городской среде или на простом рельефе. 

Некоторые опытные туристы, чей голеностоп в достаточной степени натренирован, иногда используют треккинговые кроссовки и в многодневных походах. Это позволяет им идти быстрее и проходить за день большие расстояния. В случае использования на таких маршрутах слабо тренированных туристов, то возможно что голеностопные суставы и колени будут испытывать повышенную нагрузку, что повышает риск преждевременной усталости и травм.

Особенности конструкции треккинговых кроссовок

Использование текстиля и тонкой кожи позволяет добиться в лёгких треккинговых ботинках хорошей вентиляции. Благодаря материалам они практически не нуждаются в разнашивании перед походом. К сожалению, такие конструктивные решения не делают их достаточно износостойкими для использования вне подготовленных туристических троп. Осыпи из камней с острыми кромками, постоянная сырость и обилие грязи способны довольно быстро разрушить мягкие материалы и швы.

Голенище лёгких треккинговых ботинок невысокое и лишь немного закрывает лодыжку. Вкупе со шнуровкой оно обеспечивает минимальную поддержку голеностопного сустава и скорее защищает от попадания в ботинки мелкого сора. В то же время лёгкие треккинговые ботинки обладают большей высотой голенища, чем большинство треккинговых кроссовок, что делает их более «погодозащищёнными», т.к. снижает риск заливания воды через верх обуви.

В лёгких треккинговых ботинках используются гибкие подошвы с хорошей амортизацией, что делает их очень комфортными для движения по тропам на равнинных участках и некрутых склонах. В качестве амортизирующего слоя в лёгких треккинговых ботинках чаще всего выступает лёгкая пена EVA (этилвинилацетат), которая активно применяется в беговой обуви. Она прекрасно справляется со своей задачей, однако не отличается долговечностью. Промежуточная подошва из EVA сравнительно легко режется острыми кромками камней, а также постепенно продавливается под большим весом, теряя свои амортизирующие свойства.

Для повышения поперечной стабильности стопы на сложном рельефе во многих треккинговых ботинках могут применяться жёсткие суппорты пятки, предупреждающие её подворачивание, способное вызвать травму ахилла и окружающих связок.

Качество сцепления с различными поверхностями напрямую зависит от состава подмётки, а также геометрии и глубины протектора, из-за чего сильно варьируется от производителя к производителю. Как правило, лёгкая треккинговая обувь обеспечивает достаточное сцепление с любыми поверхностями, за исключением мокрых каменистых осыпей, глубокой грязи и очень рыхлого грунта.

История

См. также: Список высших органов государственного финансового контроля России

XVIII век

Прототипом Счётной палаты Российской Федерации была Камер-коллегия, созданная при Петре I. Учреждена она была в 1718 году для заведования казёнными сборами и некоторыми отраслями государственного хозяйства. До этого времени в казне российских царей был полнейший беспорядок. Идеологом и создателем счётной палаты был Пётр Аксёнов. Он первый в 1719 году вёл в Камер-коллегии ведомость прихода и расхода денежной казны в государстве и подавал Государю каждую неделю ведомости о движении сумм по донесениям, поступавшим в коллегию. Сверх того, Пётр Аксёнов составил формы ведения отчётности по Камер-коллегии. Назначенный комиссаром особой отчётной конторы, он обучил присланных из всех мест канцелярских служителей порядку отчётности. В 1725 году Сенат определил Петра Аксёнова камериром, а в 1731 году секретарём.

XIX—XX век

С 1811 по 1918 год существовала должность государственного контролёра. В январе 1918 года эта должность была упразднена; вместо неё была создана Центральная контрольная коллегия; вместо губернских контрольных палат — губернские учётно-контрольные коллегии.

В июле 1918 года Центральная контрольная коллегия была преобразована в Народный комиссариат государственного контроля РСФСР. В 1920 году комиссариат был реорганизован в Рабоче-крестьянскую инспекцию в центре и местные рабоче-крестьянские инспекции на местах, на Дальнем Востоке государственный контроль осуществляли Центральный народный государственный контроль, во главе с народным государственным контролёром, в центре и местные народные государственные контроли и отряды народного государственного контроля (во главе с начальниками отрядов) на местах. В 1934 году Рабоче-крестьянская инспекция была упразднена; её функции были переданы уполномоченному Комиссии советского контроля СССР (КСК) по РСФСР на государственном уровне, уполномоченным КСК СССР в областях, районах и городах на местном уровне. В 1940 году был воссоздан Народный комиссариат государственного контроля, преобразованный в 1946 году в Министерство государственного контроля; функции местных уполномоченных КСК СССР перешли главным контролёрам на местах.

В 1957 году Министерство государственного контроля было преобразовано в Комиссию советского контроля Совета министров РСФСР, в 1961 году она в свою очередь была переименована в Комиссию государственного контроля Совета министров РСФСР, функции главных контролёров перешли к группам государственного контроля Комиссии государственного контроля Совета министров РСФСР. В 1962 году Комиссия государственного контроля Совета министров РСФСР была преобразована в Комитет партийно-государственного контроля бюро ЦК КПСС и Совета министров РСФСР; областные, районные и городские группы государственного контроля КГК СМ РСФСР — в областные, районные и городские комитеты партийно-государственного контроля. В 1966 году был преобразован в Комитет народного контроля РСФСР; областные, районные и сельские комитеты партийно-государственного контроля — в областные, районные и сельские комитеты народного контроля соответственно.

XX—XXI век

Здание Счётной палаты Российской Федерации

В 1991 году была учреждена должность Главного государственного инспектора РСФСР, а в 2000-х годах возникла должность главного федерального инспектора в субъектах Российской Федерации. 10 октября 1991 года Законом РСФСР «О бюджетном регулировании и бюджетном процессе в РСФСР» создана Контрольно-счётная палата РСФСР, однако уже 7 февраля 1992 года она была реорганизована в Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете РСФСР.

Счётная палата Российской Федерации создана 14 января 1995 на основании действующей Конституции Российской Федерации, принятой годом ранее. С того же момента началось учреждение областных контрольно-счётных палат в областях, с 1997 года в городах, с 2006 года в районах. Стала членом ИНТОСАИ в 1995 году.

Функции и полномочия

Счетная палата – наивысший аудиторский орган страны, поэтому ее полномочия весьма велики. В целом всю деятельность ведомства можно разделить на два основных направления:

• контрольное;
• экспертное.

К последнему пункту относится экспертиза проектов госбюджета, международных договоров, законопроектов и других документов, анализ бюджетного процесса, подготовка заключений для государственных органов.

Нынешний руководитель Счетной палаты Алексей Кудрин.

Главная функция палаты – обеспечение эффективности использования средств государства. Кроме того, данный орган занимается выполнением следующих задач:

• надзор за наполнением бюджета страны и его расходами;
• контроль деятельности фондов;
• проведение проверок;
• контроль госдолга;
• надзор за работой банковской системой страны, включая и ЦБ РФ;
• оценка необходимости предоставления госгарантий, налоговых и других льгот;
• борьба с коррупцией;
• учет средств от собственности государства.

О своей работе палата регулярно информирует Совфед РФ и его руководство. Она тесно сотрудничает с надзорными, контрольными и правоохранительными органами страны.

Также ведомство обязано через СМИ предоставлять общественности сведения о своей работе и результатах проверок. Обычно руководство органа проводит регулярные пресс-конференции один раз в квартал, в год, а также после завершения знаковых мероприятий.

Ведомству подотчетны все органы власти и самоуправления, внебюджетные фонды. Она обладает полномочиями проверять любые организации, которые получают бюджетные средства, используют госсобственность или управляют ею, пользуются теми или иными льготами.

У ведомства есть полномочия на проведение ревизий и комплексных проверок. Правда, при этом оно обязано не вмешиваться в оперативную работу проверяемых предприятий или органов, а также придавать огласке полученные результаты.

При выявлении нарушений палата дает проверяемой организации предписания, которые обязательны для выполнения. Если они регулярно не выполняются, то ведомство имеет право приостановить финансирование нарушителя. Предписания можно обжаловать в суде.

Кроме своей основной деятельности, палата курирует ряд проектов национального масштаба: развитие лесного хозяйства, экологическая безопасность, объекты строительства, дети-сироты. В начале 2020 года Владимир Путин заявил, что ожидает от сотрудников ведомства контроля за выполнением важнейших национальных проектов страны.

История

История органов финансового контроля началась на Руси еще в XI столетии. Этому вопросу много внимания было уделено в Русской правде.

Еще более его детализировал князь Владимир Мономах в своем Уставе. Он стремился к справедливому распределению средств между местными общинами и центральной властью. Управление финансами было важнейшей функцией народного вече в Новгородской республике.

При Иване III в Московском княжестве были созданы 25 Приказов – и практически каждый из них занимался контролем финансов в определенной области. Кроме того, появилась Казна – особый орган, хранивший деньги и другие ценности. В это же время в стране была проведена налоговая реформа, перепись земель и населения.

При Петре I контроль за финансами государства был поручен Сенату. В 1718 году Петр учредил Камер-коллегию, которую многие называют первым прототипом Счетной палаты. Она занималась приходом и расходом денежных средств и еженедельно подавала императору отчет о текущем положении дел, а также об обнаруженных финансовых злоупотреблениях. Вдохновителем и создателем данного органа был Петр Аксенов.

Борьба с незаконной вырубкой леса — одно из приоритетных направлений работы Счетной палаты РФ.

В начале XIX века, после реформ Михаила Сперанского, в России появилось новое ведомство – Государственный контроль. Оно подчинялось Комитету министров и осуществляло надзор за расходованием бюджетных средств. Должность контролера просуществовала в империи с 1811 по 1918 год.

Госконтроль имел широкие полномочия и определенную независимость, что положительно сказывалось на его эффективности. При Николае I отделения ведомства появились во всех российских губерниях. В середине столетия под руководством талантливого финансиста Татаринова была проведена реформа финансового ведомства, которая позитивно сказалась на его эффективности.

После появления первой Думы возникли идеи передаче ей функции финансового контроля, однако они так и не были реализованы. После февральской революции полномочия Госконтроля были расширены, он получил право возбуждать уголовные дела, к проверкам стали привлекать представителей общественности.

Большевики преобразовали Госконтроль в отдельный наркомат, который позже был реорганизован сначала в инспекцию, а затем в комиссию. Ее отделения работали во всех областях, районах и городах страны. В 1946 году на месте комиссии было создано министерство. Потом был еще ряд реорганизаций.

В 1991 году был создан Контрольно-счетный парламентский комитет. В 1993 году он был передан в управление российского правительства, а в 1994 – расформирован в связи с принятием закона о Счетной палате. Вскоре подразделения нового ведомства появились во всех субъектах РФ.

В 2000 году руководителем новосозданного органа стал Сергей Степашин. На протяжении «нулевых» годов ведомство принимало активное участие в создании единой системы аудиторских органов на территории нашей страны.

В 2013 году Госдума приняла новый закон о Счетной палате. Он учитывал все изменения в практике формирования бюджета и управления госсобственностью, которые произошли с 1995 года. В новом законе статус палаты был повышен, а ее полномочия – расширены.

Кроме того, в данном документе был закреплен неприкосновенный статус сотрудников органа. Аудиторов или инспекторов палаты нельзя задержать, арестовать или привлечь к ответственности без разрешения парламента.

Татьяна Голикова стала руководителем Счетной палаты в 2013 году.

В сентябре 2013 года ведомство возглавила Татьяна Голикова. Среди своих приоритетов на посту руководителя органа она обозначила выполнение «майских» указов президента, а также реализацию программ стратегического характера.

Принятие новой редакции закона о Счетной палате потребовал переформатирование работы всех контрольных органов страны. Для этого уже в марте 2014 года был учрежден их координационный совет.

В 2018 году по предложению президента России Голикова была освобождена от занимаемой должности и переведена на пост вице-премьера по социальной политике. В мае 2018 года российский парламент назначил руководителем ведомства Алексея Кудрина. Он занимает ее и сегодня. Его заместителем стала Галина Изотова.

[править] Председатели Счётной палаты

1. Кармоков, Хачим Мухамедович (17 января 1994 г., № 13-I ГД — 19 апреля 2000 г., № 310-III ГД)
2. Степашин, Сергей Вадимович (19 апреля 2000 г., № 311-III ГД — 4 февраля 2005 г., № 1481-IV ГД; вновь назначен 4 февраля 2005 г., № 1482-IV ГД и 26 января 2011 г., № 4785-5 ГД — 20 сентября 2013 г., № 2859-6 ГД)
3. Голикова, Татьяна Алексеевна (20 сентября 2013 г., № 2859-6 ГД — 17 мая 2018 г., № 3970-7 ГД)
4. Кудрин, Алексей Леонидович (с 22 мая 2018 г., № 3994-7 ГД)

Председатели органов-предшественников

Председатели Комиссии советского контроля Совета министров РСФСР:

• Скулков, Игорь Петрович (10 января 1958 — 17 сентября 1959)
• Закурдаев, Василий Иванович (17 сентября 1959 — 31 мая 1961)

Председатели Комиссии государственного контроля Совета министров РСФСР:

Штыков, Терентий Фомич (6 июня 1961 — 11 декабря 1962)

Председатели Комитета народного контроля РСФСР:

• Коннов, Вениамин Фёдорович (30 декабря 1975 — 11 октября 1989)
• Анищев, Владимир Петрович (11 октября 1989 — 16 июня 1990)

Председатели Контрольно-бюджетного комитета при Верховном Совете Российской Федерации — Контрольно-бюджетного комитета Российской Федерации:

• Полунина, Мария Семеновна (9 марта 1992 — 16 ноября 1992 — исполняющая обязанности; 16 ноября 1992 — 24 декабря 1993)
• Черноморд, Петр Васильевич (24 декабря 1993 — 17 января 1995)